第十一屆上海國際泵閥展

                    上海國際泵管閥展覽會

                    FLOWTECH CHINA (SHANGHAI) 2023

                    2023年6月5-7日

                    上海 | 國家會展中心(虹橋)

                    距離開展

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                    污水處理費不夠成本 企業為什么還能維持?

                    4月26日一早,《中國環境》發布了題為《污水處理費能覆蓋成本嗎?縣級以上城市缺口4000萬元-6000萬元/日》一文,有業內人士產生了疑問:如真不能覆蓋,那些社會化、市場化建設運營的廠子不早關門了?

                    到底怎么回事?記者咨詢了專家,以解開讀者心中的謎團。

                    污水處理費不夠?財政兜底給企業吃下“定心丸”

                    我國大部分地區居民的污水處理費并不是直接交給污水處理廠的,而是隨自來水費一并繳納,并由自來水公司上繳地方財政。財政再以購買服務的方式,向污水處理廠支付服務費。

                    “嚴格來說,地方政府通過供水公司收取自來水費時一并收取的叫污水處理費。大家可以看看水費單,都是分開列明的。而政府向污水處理廠支付的叫污水處理服務費,平時大家不太區分,都混著叫污水處理費或者污水費?!盓20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤說。

                    老百姓交的污水處理費雖然不足以覆蓋成本,但政府在支付給污水處理廠的時候,會依據與污水處理廠所確定的污水處理服務費標準和相關處理水量,提供一定的財政補貼。而且,這樣的支付并不是像購買商品那樣一一對應的。因為政府收到的所有污水處理費都進入一個大池子,叫政府性基金賬戶,支付的時候資金也統一從這個賬戶提取,并在不足時額外從另一個池子,即一般性公共預算賬戶中抽取資金來做補貼?!耙虼?,污水處理廠通常并不會因為老百姓繳費不足而倒閉?!毖f。

                    哪些企業“兜里沒錢”?哪些企業“盈利不錯”?

                    現實中,有些污水處理廠確實存在收不抵支的情況,這是什么原因呢?

                    “這里的原因很復雜,涉及污水處理廠體制問題?!睂<艺f。

                    一般運營污水處理廠的企業分兩類。一類是專營制的地方國有企業,另一類就是采用特許經營制度的企業。

                    專營制的地方國有企業取得污水處理費的方式類似報銷制;其中有些市場化程度高的也會參照特許經營企業,和政府約定污水處理服務費價格。

                    采用特許經營制度的企業施行的是承包制,和政府約定污水處理服務費價格,嚴格按特許經營協議中的價格和水量每月結算。

                    如果是地方國有的專營制污水處理廠,虧損原因一方面可能是政府由于某種原因延期支付處理費;少數存在約定水價過低,一直沒有調整導致虧損的狀況。另一方面,從這些地方國企自身看,也可能存在效率低、虛增不合理成本等原因,抬高了處理成本。本質上,這類虧損有相當比例來自市場化機制驅動不夠的原因。

                    專家介紹,如果是采用特許經營制度的污水處理廠,一般而言市場化程度較高。這類企業大多已經充分發揮自身的能力,壓低成本提高效率,所以他們所確定的污水處理服務費水平一般不會帶來虧損。

                    “目前從各上市公司的報表中可以看到,排名靠前的幾家以污水特許經營為主的上市公司盈利狀況都不錯。這說明了市場化機制的重要性。當然,也有少量這類公司存在虧損現象,可能需要從公司內在管理上找原因,而不是我們這里討論的水價的問題?!毖f。

                    “夠本”只是第一步,下一步要“合理盈利”,如何實現?

                    目前污水處理廠BOT模式(即建設-經營-轉讓)開展得很順利,其中一個很重要的原因是銀行和投資人相信,政府可以順利將老百姓應繳納的污水處理費收上來。

                    “有了收費來源,按約支付就相對更有保障,何況政府性基金賬戶還有??顚S玫囊幎?。與此同時,污水處理廠又具有很強的運營屬性,地方政府選擇違約有一定的顧慮,所以比較容易做成市場化的項目。相比較而言,排水管網維護這一塊想推向市場就比較困難,因為目前這部分資金基本完全依賴財政。投資方可能會認為沒有其他資金來源,僅僅依賴財政,會帶來不安全因素?!毖f。

                    據悉,未來在財政支持的同時,實現污水處理費“覆蓋成本并合理盈利”是理想狀態。如何實現呢?近日,四部委發布的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》已經釋放了重要信號——市場化是重要方向。

                    《方案》指出,要“加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網排查檢測等支持力度,結合地方實際,創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率?!薄肮膭罱鹑跈C構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持”。

                    (來源:北極星水處理網)

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